库瑞 | 理解新型政党制度的三个维度——“利益代表”维度、功能维度、效果维度

库瑞红星陕闪

2024-09-22

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，70年来发挥出巨大优势。2018年3月4日，习近平总书记将其概括为新型政党制度，并指出这是伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的。新型政党制度的提出，彰显了新时代中国共产党人坚定的制度自信和制度自觉，是马克思主义政党理论在中国的创造性发展。

新型政党制度是由中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士共同创立的。始于抗战时期，1948年4月30日，中共中央发布“五一口号”，得到民主党派的热烈响应。1949年9月，中国人民政治协商会议召开，标志着这一制度的正式确立。

新中国成立后，新型政党制度发挥重要作用并不断发展。十一届三中全会以后，邓小平确立长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，把这一制度写入宪法。以江泽民为核心的党中央将这一制度确立为基本政治制度，以胡锦涛为总书记的党中央进一步加强了制度建设。党的十八大以来，党中央高度重视制度的建设与创新，习近平总书记提出新型政党制度并赋予其深刻内涵及意义。

新型政党制度深刻的科学内涵

习近平总书记用“三新三避”深刻阐述了新型政党制度的科学内涵，可从三个维度来理解。

——“利益代表”维度。中国共产党是代表广大人民的最根本利益的执政党，各民主党派是代表不同阶层和不同群体的具体利益的参政党。这种一致性与多样性相结合的政党制度结构特征，决定其能够最大限度地代表人民根本利益，凝聚政治共识。有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。

——功能维度。中国共产党与各民主党派有着共同的政治基础，始终坚持和发展中国特色社会主义，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，建设现代化强国是共同的奋斗目标。有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。

——效果维度。中国共产党和各民主党派之间构建了执政党与参政党之间既通力合作，又互相监督的和谐关系模式，保证了我国新型政党制度运行的稳定性。各民主党派参政议政、民主监督，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。

我国新型政党制度的制度优势

——新型政党制度的组织结构优势。中国共产党的领导是新型政党制度的核心，是制度正常运行的重要保证。其领导地位，由党的性质和历史使命所决定，新型政党制度自确立之日起，就确立了党的领导地位。其领导权不是自封的，是中国人民长期奋斗的必然结果，也是民主党派选择的。

多党合作是牢固的基础。民主党派是参政党，而非在野党和反对党。与中国共产党是团结合作的政党关系，所承担的责任与所扮演的角色不同,发挥的影响也不同。这种政党制度的组织结构，有利于凝聚社会共识、统合社会力量办大事。

——以人民为中心的协商民主优势，以人民为中心的价值取向。新型的政党制度就是为人民参政议政提供了民主通道，各民主党派就是它们所联系的那部分阶层、群众实现政治参与的重要渠道和重要载体，通过发挥协商民主的作用，参政议政、表达利益诉求。使最广大人民群众利益有制度的保障，充分体现了以人民为中心的价值取向。

党中央强调：构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。政党协商是重要的协商形式，具有小规模、高层次、专题性的特点。新型政党制度的协商民主优势，能够广泛收集民意，充分发扬社会主义民主，有利于保障和实现最广大人民根本利益。

——新型政党制度的运行效能优势，科学决策与高效执行的统一。新型政党制度通过制度化、程序化、规范化的安排，集中各种意见和建议。一方面，政治协商为各参政党提供了政治平台，有助于保障决策的科学民主；另一方面，民主监督为参政党提供了监督纠正的制度平台。在决策和执行过程中，参政党能够站在执政党以外的视角观察和发现问题，对失误及时纠正，实现科学决策与高效执行的统一。

整合社会多元力量，集中力量办大事。新型政党制度把各民主党派代表的社会力量纳入政治体系，倡导各参政党与执政党同心同德，所有人为着共同的目标奋斗前进，这种巨大的凝聚力有效整合了社会多元力量。比如，在今年疫情防控中，党中央统一决策部署，举国上下万众一心。各民主党派成员积极奋战在抗疫的岗位上，各基层组织踊跃为抗疫捐款捐物，为疫情防控做出了突出贡献，彰显了我国政治制度的优越性。

充分发挥新型政党制度的优势

必须坚持新型政党制度，增强制度自信。新型政党制度是我国政治制度重要组成部分，习近平总书记强调“我们应该不忘多党合作建立之初心，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把我国社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好”。新型政党制度是马克思主义政党理论与中国实际结合的产物，是最适合中国国情的，其特有的历史必然性、先进性和优越性，决定了在新时代，必须坚持新型政党制度。

必须坚持中国共产党的全面领导。中国共产党的领导是新型政党制度发展和完善的根本保证。作为执政党的中国共产党，其高度的自觉性、组织性、创造性与自我革命能力，都体现了无可比拟的先进性。在新时代，新型政党制度要沿着正确方向发展，与时俱进的制度创新与完善，充分发挥民主与集中的统一，就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。

必须坚持社会主义协商民主。要使协商民主具有可操作性，必须构建程序合理、环节完整的协商民主体系，确保有章可循。要通过各种渠道围绕中心工作进行广泛协商，从制度上保障协商成果落地，使决策更科学，更顺乎民意。中国共产党要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈的机制，提供更多讨论交流的平台。民主党派要增强协商意识，建立健全提案、论证、听证、评估、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。

必须加强民主党派的民主监督。民主党派民主监督是新型政党制度的重要内容，为了保证民主监督的有效性，必须着力加强民主监督的制度建设，推进党务公开、政务公开，应定期公开工作信息。民主党派有知情权，才能使监督具有时效性。各级党组织应支持民主党派履行监督职能，要进一步完善知情、沟通、反馈、落实等机制，建立健全问责制度，包括对监督和被监督者的问责，以此保障民主监督的实效。

必须加强民主党派自身建设。民主党派建设首要是政治建设，自觉接受和拥护党的领导，明确参政党地位和职能，巩固共同的政治基础。要注重对成员进行思想教育，增进政治认同。民主党派组织建设，通过大力宣传和专题教育培训，提高成员的认同感和凝聚力，吸纳更多优秀青年，增强组织的活力。民主党派履职能力是关键，要不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，努力把参政党建设提高到新水平。

来源：《当代陕西》2020年第17期（作者：库瑞，西安邮电大学马克思主义学院马克思主义理论学科硕士生导师、教授）

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