踪家峰：大数据透视地方政府2021年行动轨迹

Original 踪家峰长江产经智库 2021-07-01

踪家峰长江产业经济研究院

2021年是十四五规划的开局之年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，各省如何谋划今年乃至更长时间的发展呢？刚刚闭幕的各省人民代表大会上各省的政府工作报告做了全景的展示。我们通过对中国31个省区市政府工作报告进行词频和词云的文本分析对31份政府工作报告进行分析。

一、所用方法

我们首先利用python提取31个省区市的2021年政府工作报告全文中排名前20位的2字和3字词频，因此本研究只提供了前20位的词频信息，未能提供20位以后的信息；将词频进行可视化处理，我们利用易词云网站的自动生成系统生成词云。当然，本研究只是做了简单的尝试，挂一漏万，可能遗漏很多有用的信息。

二、研究发现

1. 高质量发展是31个省区市的共同追求

以2字词频为例，发展、建设、推进、产业和经济是各省区市政府报告出现最多的5个词，其中发展共出现3650次，平均每篇117次；建设为3417次，平均每篇110次；推进为2124次，平均每篇68次；产业为1660次，平均每篇57次。接下来的2字关键词依次是加快、实施、社会、服务、创新、改革、工作等都在1000次以上。发展、建设、推进、加快等关键词引人注目。

图1 31个省区市的2字词频

以3字以上词频为例，习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平为核心的党中央出现的频率最高，作为当代中国的马克思主义，习近平新时代中国特色社会主义思想为各地的发展指明了方向，以习近平同志为核心的党中央引领中国经济高质量。在3字词频上高质量出现456次，31个省区市报告皆有高质量的要求，平均每个报告出现15.7次，现代化407次，基础设施为194次，产业链为161次。

将2字关键词排名第一的“发展”和3字关键词排名第一的“高质量”组合起来就是高质量发展，这是今年31各省市的共同目标追求。

2. 各地区的词频是否有差异

2个词频上东部地区的词频排列依次是建设、发展、推进、加快、实施、社会、产业、创新、服务、经济、改革等，而中部地区为发展、建设、推进、产业、经济、实施、加快、创新、企业等，西部地区则为建设、发展、推进、加快、实施、社会、产业、创新等，东北地区是建设、推进、产业、企业、经济、加快、工作、实施等。可以发现东中西地区的步调基本一致，但又略有特色，比如东部地区平均每篇政府工作报告提到建设112次、发展111次、产业55次、创新44次、改革41次，而西部地区平均提到发展119次，建设111次、产业51次、生态43次。以三字词频为例也能显示这一特色，我们统计了经济方面的3字词频，东部地区是高质量、现代化、社会主义、高水平、进一步、生产总值；中部地区是高质量、现代化、产业链、社会主义、示范区、基础设施；西部地区是高质量、社会主义、现代化、基础设施；东北地区是高质量、示范区、十四五、大力发展等。

图2 东中西三个地区的词频比较

3.国家重大发展战略

京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设都是国家重大发展战略，各地的响应如何，我们透过政府工作报告可以看到：京津冀三字词频，天津提到11次，其中“加快推进京津冀协同发展”纳入十四五指导思想中，2021年的工作要“全力落实京津冀协同发展重大国家战略”；北京9次，特别是十四五期间“京津冀协同发展水平明显提升”，“轨道上的京津冀畅通便捷”，可见京津冀的轨道交通建设将会提速，另外北京市还将雄安新区的建设作为推进京津冀协同发展的最重要抓手；河北7次，将推动雄安发展和服务于北京天津作为协同发展的重要内容，相对排名方面河北排在词频的第5位，天津则排在第6位，北京排在第9位。长三角，上海提到17次，浙江提到13次，安徽也提到17次；粤港澳大湾区，广东省提到15次，而且广东省2021年第一项任务就是“深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，强化广州、深圳‘双城’联动，打造高质量发展动力源”，将大湾区建设放在首位，此外广东省报告还提到珠三角11次，其他省区参与度较弱，这可能与粤港澳大湾区参与的主体主要是广东省有关。

4. 产业发展与城镇化

城镇化是推动经济发展和实现十四五规划的重要一环，共有9个省区市提到，提的最多的是贵州，共提到12次，其次是云南省8次，宁夏7次，山西与广西都提了6次；我们发现这几个地区的城市化水平都在全国平均水平之下，基本都低于50%，与全国的平均水平相差10个点以上；此外，基础设施有18个省区市提到，最多的四川和重庆均提了17次，可以看出“铁公机”与信息机场设施建设仍然是推动各地方发展的重要抓手。

产业链是推动产业高质量发展、打造产业高地和国际竞争力的重要一环，共有17个省市区提到产业链，平均每篇报告9.5次，靠前的省区为湖南提了15次，仅次于第一位的现代化三字词，在湖南的报告中着重提出2021年的政府工作任务是“促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动，抓住‘卡链处’‘断链点’，以点带面深入开展‘四基’攻关突破行动，增强产业链供应链自主可控能力”，河南和重庆均提了13次，相对地位而言河南在其3次词频中排名第4，重庆则排名第9；辽宁为12次，浙江为11次，江苏、山西、黑龙江、陕西为10次。

制造业始终是经济发展的基础和支撑，我们发现越是发达地区越强调制造业发展的重要性，共有8个省份的报告提到制造业，广东省最多为19次，在其词频排名为4位，在十四五期间，广东要打造三个科技创新强省、制造强省、人才强省目标，“以做强做优做大制造业企业群为着力点厚植产业优势，统筹推进补齐短板和锻造长板”，在2021年任务中，要“深入实施制造业高质量发展‘六大工程’，聚焦新一代电子信息、智能家电、高端装备制造等重点领域，推进20个战略性产业集群建设。”制造业在报告中还有一些省市比较突出，如安徽提到10次，浙江提到9次，江苏提到8次。中部地区的河南省报告也提到13次制造业。

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